近年来，遂川县积极应对国际国内环境超预期变化、经济下行压力、疫情防控等不利因素影响，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极的财政政策加力提效，聚焦重点环节、重点领域、重点风险、重点信息，财政管理精细化、系统化水平不断提升，荣获2021年度县级财政管理绩效综合评价全省第9、全国第68的好成绩。
一、聚焦重点环节，规范预算编制执行
（一）优先安排“三保”支出预算。每年统筹自有财力和上级补助，优先将“保基本民生、保工资、保运转”支出需求足额列入预算。强化“三保”预算安排事前审核，制定出台“三保”风险应急处置预案，从源头上预防“三保”风险。建立以财政局主要领导为组长、分管领导为副组长、对口业务股室全面对口联系的“三保”工作专班督导机制，进一步细化实化“三保”管控措施，压实“三保”责任，牢牢守住“三保”底线。2022年，全县“三保”预算可用财力46.35亿元，县级“三保”支出得到较好保障。年度执行中，加强“三保”专户管理，保证每月“三保”支出先行兑付。同时，将直达资金11.31亿元，全部安排用于“三保”支出，有力支撑了全县保基本民生、保工资、疫情防控、乡村振兴和经济社会发展等工作。
（二）硬化预算约束执行。严格执行年初预算，除政策性、重大应急性事项、工作任务增加确需新增支出的，原则上不调整部门预算和部门采购预算；确需调整的，先统筹年初预算上年结转和单位实有账户存量资金，不足部分再行予以追加预算。制定《关于加快财政支出进度的通知》，强化预算执行主体责任，要求各乡镇、各单位基本支出按序时进度支付，项目支出按相关合同和规定程序及时支付，并要求各乡镇、各单位在每月初报送上月预算执行情况，县财政对预算支出实行通报制度，对财政支出未达序时进度且连续2次通报排名后3位的乡镇和排名后5位的单位，由县政府领导约谈单位主要负责人。
（三）积极盘活财政存量资金。从2015年起，每年下半年，固定实行各单位自行清理统计报送财政拨款结转结余情况，经由县财政局初审、复核，县政府终审确定反馈至各单位的清理流程，建立起全县财政存量资金长效清理机制，对县财政预算安排形成的结余资金和结转年度超过一年的结转资金，对上级专项转移支付结余资金和连续两年未使用完的结转资金，收回县财政后统筹用于全县社会事业。通过多年清理，截至2022年底，全县收回5.54亿元财政存量资金，全部统筹用于基层“三保”、疫情防控等急需支持领域。2022年，全县财政存量资金规模大幅降低，财政存量资金率6.6%，较上年下降1.2个百分点。
二、聚焦重点领域，优化财政支出结构
（一）牢固树立过紧日子思想。将政府过紧日子要求作为预算管理长期坚持的基本方针，进一步按要求落实落细，出台《关于进一步规范公务接待管理的通知》，明确 “五个严格”，推行全县统一格式的标准公函，持续规范全县公务接待事项。编制年初预算时，严格要求各单位“三公”经费、劳务费、维修（护）费、差旅费、会议费、培训费等一般性支出预算只减不增，对不符合压减要求的，一律发回单位重新审减上报。年度执行过程中，不再追加日常工作和公用经费。通过多年压减，截至2022年底，全县节约资金5471万元，节约的开支，优先用于民生支出。
（二）持续加大民生保障力度。每年县财政统筹上级资金和县本级资金，严格按照中央、省确定的民生保障范围和标准进行测算，优先安排民生支出预算，确保民生资金足额预算到位。及时下达和拨付民生资金，确保每月12日以前，基本民生项目周期性补贴发放到位。严格控制新增支出政策，不自行出台或者自定新增财政刚性支出项目，确保县财政有财力落实国家民生保障标准。通过压减一般性支出、盘活存量资金等方式筹集资金，进一步增强民生保障能力，确保民生支出稳定增长。加强民生资金绩效管理，制定出台《遂川县级项目支出和部门整体支出绩效评价管理暂行办法》，2022年将9个单位10项民生资金纳入重点绩效评价管理，将绩效评价结果和预算安排挂钩，最大限度提升资金使用效益。通过多年持续保障，2022年，全县5类与民生直接相关的支出和8类与民生密切相关的支出共计42.78亿元，较上年增加2.01亿元，占一般公共预算支出的82.5%。
（三）严格项目支出管理。历年来，全县所有项目经费预算均需经单位论证、县财政局、县党政班子集体决策，并结合财力情况，按序列入预算。2022年起,实行项目支出定期清理滚动，取消实施完毕的项目。大力精简和整合部门项目，把工作相近或目标相同的项目预算合并成一个项目，低效无效项目及零散项目进行清理整合。上级资金已安排的预算项目，除政策规定要求县本级配套资金外，原则上不再安排同类项目资金预算。同时，对政府投资建设项目实行投资与资金来源匹配审核确认审签管理，对未实行资金来源确认的项目投资一律不予安排资金保障，对重大政府投资项目同步实施财政承受能力评估论证。通过清理滚动、精简整合等方式，2022年取消218个项目，涉及金额3627万元。
三、聚焦重点风险，增强财政可持续性
（一）积极加强政府债务管理。一是完善制度建设。进一步强化风险意识，不断加强政府债务管理，成立了以县长为组长的遂川县政府性债务管理工作领导小组，建立政府性债务管理部门联动工作机制，出台了债务风险应急处置预案，构建政府性债务风险防控体系。二是规范政府债务行为。严格落实政府债务只能通过政府债券举借筹措的方式，每年在上级批准的债务限额内，及时将债券转贷收入分门别类别纳入全口径预算管理，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，确保一般债务限额与一般公共预算收入和地方财力水平相适应、专项债务限额与政府性基金预算收入以及项目收益相匹配。三是加强债券资金使用管理。严格规定债券资金只能按上级规定的支出用途使用，积极规范专项债券资金使用，建立“通报、约谈、核查”制度，督促债券资金使用单位尽快形成实物工作量，充分发挥专项债券对经济社会发展的积极作用。同时，严格项目建设资金来源审核，制定《遂川县政府投资项目财政承受能力评估论证暂行办法》, 规定全县年度重大政府投资项目立项和实施必须进行财政承受能力评估论证,绝不允许随意上新项目、铺新摊子。通过多年限额管理、预算管理、常态化监督机制等措施，全县债务风险可控，牢牢守住了不发生系统性风险底线。
（二）库款保障能力稳步提升。积极克服经济运行不确定、疫情防控、减税降费等因素，通过多种方式努力保障国库库款，确保库款保障水平维持在合理区间。一是合理确定收入预期。坚持财政收入预算从约束性向预期性转变，强化与税务部门的沟通对接，加强收入形势分析。二是合理制定支出计划。提前掌握大额资金清算需求，按照上半月保“三保”、月末保库款、基本支出序时保、项目支出合同保的原则安排资金支付，合理规划资金清算需求，避免大额资金集中清算造成库款余额骤降。三是加强土地收入统筹。积极对接已成交商服宗地土地出让收入入库情况，提前安排和谋划下一步商服宗地出让，尽量实现年初预期的土地收入目标，增强库款保障能力。四是加大暂付款清理力度。每年通过发函和电话通知等方式，对原借款单位催还财政借款，积极补充库款规模。2022年，全县国库库款保障水平全年平均0.39，保持在财政部规定的0.3-0.8之间。
（三）积极规范暂付款项管理。一是强化组织领导。不断加强暂付款项管理，成立了以县政府常务副县长为组长的遂川县暂付款清理工作领导小组，领导小组办公室设在县财政局，主要负责暂付款清理工作的综合协调和推进。相继出台了《遂川县暂付款清理工作实施方案》、《进一步加强财政暂付性款项管理工作的通知》等文件，制定了暂付款5年分年度清理计划目标，3年内清理完成总额的80%，确保2024年财政暂付性款项动态清零。二是全面清理消化存量。制定遂川县财政暂付性款项清理消化台账，按照消化计划分类清理、区别对待、分类施策。三是严控新增暂付款规模。明确借款资金仅限于临时性资金周转或应对社会影响较大突发事件的临时急需垫款，并于年底前足额归还。规范预算编制执行，合理预测按规定可调入一般公共预算的政府性基金等资金，不虚列放大，不违规调入，造成执行中被动增加暂付性款项，严禁通过违规转列财政暂付性款项实现收支平衡或解决新增支出需求。通过消化存量、严控新增等措施，全县2019年以后新增形成暂付款累计余额占2022年总支出之和比例为1.23%，符合上级文件规定的5%范围之内。
（四）加强财政供养人员管理。一是完善制度建设。积极开展清理“吃空饷”专项治理工作，有效控制财政供养人员规模。成立遂川县机关事业单位人员“吃空饷”专项清理工作领导小组，制定《遂川县建立治理“吃空饷”长效机制的实施意见》，建立人社、组织、编办、财政、政府办、纪检监察等六家部门联动机制，互通信息，对有关人员的核减情况进行及时沟通，从制度上杜绝“吃空饷”现象。二是实行人员动态管理。严格进人办理程序：如单位新增工作人员，均需在有空编的情况下，经县委编办审核并开具核编通知单后，再到组织、人社等相关部门开具行政介绍信，再及时到财政部门办理统发工资手续。同时，利用预算一体化统发人员工资数据集成功能，及时更新财政供养人员系统，实行及时比对动态管理，确保财政供养人员“不重不漏”。三是从严控制借调工作人员。确因工作需要借用人员的，严格借调借用界限时限、方法程序、审批权限等，借调期限最多不超过六个月，确保不出现“任性借调”和“两不管”状态。通对全县机关事业单位人员实行精细化管理，确保全县财政供养人员控制在合理水平。2022年，全县财政供养在职人员1.2万人，较上年减少52人。
四、聚焦重点信息，规范财政预决算公开
（一）健全信息公开工作机制。制定《遂川县预算信息公开办法》，从制度上规范预决算信息公开要求，明确财政部门负责公开政府预决算、负责部门预算公开模板的细化，预算单位负责公开部门预决算，并对公开的及时性、完整性、规范性、真实性和细化程度负责，形成相互配合、协调一致的预决算公开工作机制。
（二）全过程规范预决算公开。2021年起，县财政局技术人员引用信息化手段，将往年由各预算单位自行完善填报预决算公开模板内容，改为通过计算机编程后台取数自动完善公开模板，为各预算单位减负的同时全过程规范预决算信息公开。
（三）全覆盖公开单位预决算。按照新修订的预算法实施条例规定和财政部要求，2022年度各地要做到部门所属单位预决算公开全覆盖，并积极推进部门所属单位预算公开工作，2021年率先在全市公开单位预算，获得上级预算信息公开检查认可。
